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明确目标着眼长远着力推进现代烟草农业建设
时间:2008-11-14  来源:中国烟草  
今年下半年,湖南烟草商业系统将以党的十七大精神为指导,深入学习实践科学发展观,紧紧围绕国家局提出的今后一个时期的奋斗目标和工作任务,认真贯彻落实年初党组确定的工作总体思路,以创建“严格规范、富有效率、充满活力”的湖南烟草为目标,以打造湖南烟草商业服务品牌形象、增强企业竞争实力为重点,大力增强忧患意识、竞争意识和创新意识,进一步夯实基础、规范管理、增强活力,努力在发展现代烟草农业、加快烟区建设、提升网建水平、提高整体竞争力等四个方面实现新的突破,在“规范、效率、活力”上下功夫,促进全省烟草系统又好又快地发展。重点抓好以下六个方面:认真研究经济运行中的问题,树立市场观念,夯实网络基础,着力提高服务市场的能力和水平;认真研究新情况新问题,明确目标,着眼长远,着力推进现代烟草农业建设工作;牢记责任,提高素质,着力提高市场监管水平;加强长效机制建设,规范流程控制,在强化监督上下功夫;坚持科学发展,建立机制,在自主创新上下功夫;完善预算、分配制度办法,坚持以人为本,在增强活力上下功夫。

  在烟叶工作方面,针对湖南省烟叶生产面临农资大幅涨价、用工成本增加、冰灾洪灾损失严重等诸多困难,湖南烟草商业系统全面落实“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针,以稳定生产规模和落实计划面积为重中之重,烟叶工作整体水平得到提高。一是优化生产布局,强化合同管理。二是加强烟基建设,增强抗灾能力。去年投资建成的水窖、管网、提灌站等烟叶基础设施得到了国家局验收组的充分肯定,在抵御今年的冰灾和洪灾中发挥了积极的作用。三是规范管理,狠抓科技兴烟。积极适应卷烟工业企业订单需求,加强了特色烟叶的开发和培育。湖南烟草商业系统通过鉴定和审定的科研项目有6个,新增项目12个,可望在烟叶育种和烤房科技创新上取得新的突破。与湖南农大、湖南中烟联合建设的中南烟草农业试验站成功挂牌,烟叶科研工作进展顺利。四是重点创新,推动现代烟草农业试点。从机械化作业、专业化分工、工场化加工三个方面着手,重点探索土地流转、农机推广、专业化服务、机耕道建设、职业烟农培养、生产组织形式、烟叶收购模式的运行机制及可行办法;按照“相对集中、突出重点、连片推进”的原则,湖南省已建成58个集约化烤房群,实施了35个连片受益面积在2000亩以上的烟水配套样板工程。按“依法、自愿、有偿”的原则,以返租倒包、专业合作社、家庭农场等生产组织形式调整为重点的现代烟草农业建设试点工作进展顺利。

  上半年烟叶工作虽然取得明显成效,但要实现今年烟叶生产目标,任务还很艰巨繁重。湖南省各产区将认真贯彻最近国家局召开的烟叶收购工作会议精神,切实加强烟叶生产后期管理,确保烟农增产增收;精心安排烟叶收购工作,确保烟叶收购保质保量有序开展;深入烟区调查研究,为明年烟叶生产和现代烟草农业建设做好准备。

  一、抓住机遇,切实加强基础设施建设,提高烟区综合生产能力和抗御自然灾害的能力。一是依照卷烟工业企业对烟叶的需求预测和土壤、海拔、气候等自然环境以及农民历史习惯、当地产业政策等社会环境,完善烟叶生产布局规划,保证全省188万亩基本烟田落实在优质烟区,360万担烟叶目标实现在规划区域,以及现代烟草农业建设展现在优质烟区。二是要将烟水、烟路(机耕路)、烤房、烟用机械、烟站等建设统筹安排,综合配套,完善体系,发挥整体功能的综合效果;工程规划、计划及实施要与烟叶产业化、规模化、专业化和新农村建设有机结合起来;烤房要适应烘烤专业化要求,倡导集群建设,建设不仅要考虑专业化烘烤的需要,还要考虑挑选分级与整理的需要,也要与“合作社”、“专业户”、“家庭农场”等生产组织形式发展有机结合起来,统筹兼顾,综合利用资产、资源,充分发挥其效率和效益;与此同时,要量力而行安排投资计划和确定补贴标准,切实加强项目过程控制,严格工程验收制度,确保工程质量。三是精心组织烟叶资源配置方式改革,适应由卷烟工业企业订单安排烟叶生产计划改革要求。要努力适应工业企业品牌生产需求,培育种植符合“两个10多个”重点骨干品牌配方需求的特色烟叶,制订相关激励措施,将烟基建设计划和烟叶生产计划向特色烟叶产区倾斜,确保烟基建设能发挥持久效力,确保烟叶发展能满足卷烟工业等级、结构需求;各产区公司要主动邀请基地厂家介入烟叶生产、收购、复烤等各环节,支持工厂在省内选择复烤厂家并实行配方打叶;支持工厂在调拨计划内选择等级、结构,商谈质量差价,实现优质优价。湖南各市州公司和省进出口公司将主动协调,实现国内国际市场互补互动,解决烟叶收购与调拨的等级、结构矛盾。

  二、创新和完善专业化服务体制与机制,在减工增效方面取得明显成效,为规模种植创造条件。建立烟草品种、生产、烘烤、收购、复烤加工和调拨全过程标准,推进烟叶标准化体系建设与实施,以有效解决传统农业的弊端,促进烟叶生产产业化、规模化。加快研制适应当地自然条件的翻耕、播种、起垄、移栽、培土、采摘、编杆等农用机械,以降低劳动强度,减少劳动用工。应该说,湖南省烟叶种植方面减工提效的潜力还非常大,更需要湖南烟草商业系统努力创新,挖掘潜力。根据“依法、自愿、有偿”的原则,积极探索家庭农场、专业合作社、返租倒包等生产组织形式。当前要在商品化育苗、统一组织烟用物资、病虫害统防统治、机械化作业、集约化烘烤上下功夫,为生产组织形式创新打下坚实的基础。

 

湖南省局领导深入产区检查烟基建设,大力推进现代烟草农业试点工作  湖南省局 供图

  三、在当地党委政府的领导下,研究新情况,完善和改进我们的补贴和投入政策,积极探索生产组织形式创新,努力保持烟叶生产稳定发展。认真研究烟草部门对烟叶、烟农的补贴政策、标准以及操作的方式方法问题,制订和实施这些政策要让烟农有直接而清晰的感受,与现代烟草农业、新农村建设有机结合起来。“三农”工作千头万绪,行业的这些政策和资金如何与水利、国土、扶贫、农业、农机、交通等部门支农政策和资金有效结合起来,统筹规划,形成合力,值得认真研究,要发挥资金的最大效率和效益,真正解决烟叶生产的基础设施条件、补贴资金形成资产后的产权界定、维护与管理,专业化、组织形式提高后的利益分配、社会保障等问题都需要在实践中不断完善与改进。如烟草行业加大烤房、烟草农业机械等方面投入,如何界定产权,加强管理,使广大烟农真正受益;规模种植后,如何解决烟农遇灾遇险等后顾之忧;专业化后,如何解决合同签订、收购程序等操作与管理问题;卷烟工业企业深度参与后,如何解决按等级还是按配方复烤问题等等,都涉及到烟区、烟农能否稳定,维系着烟叶生产的持续稳定发展,也涉及我们内部业务流程、管理方式方法改变问题,都需要我们大胆改革创新、勇于探索。

  同时,高度重视烟叶科学研究和技术推广工作,加强农业科研和技术推广机制建设,建立完善的技术推广体系,积极主动与省农机科研部门开展合作,开发适合湖南烟叶生产特点的农机具,努力将机械化耕作水平提高到50%或者70%。

  总之,现代烟草农业建设,要在国家局和当地党委、政府的领导下,加强部门协调配合,加快规划和计划的实施步伐。建设现代烟草农业是一项全新的工作,是一个不断探索、在实践中不断完善的过程,具有很强的挑战性,当前要认真总结试点单位的做法和经验,尤其在土地流转、生产组织形式创新、专业化服务体系建立、高素质烟农培养等方面形成比较完善的体制机制,为面上工作开展提供可以借鉴的经验。

 

作者:
编辑:陈祺曌
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